内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

' C" j1 b: W/ L! }4 Z/ Z2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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7 g, y: }$ V) O另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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3 ~4 U$ G+ f* ^$ g) D公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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" U! a$ y' A% w1 C3 X2 l+ m一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

9 Q& {, z( b( l1 c这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

9 d# a. D0 ]  r% w& W5 \如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

" r! ], e4 q* @3 K7 i) c从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

( K6 A, d; G( F0 s! g每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

0 j8 ?# |" T: Y7 m1 i  B  g% ~地区　公安厅(局)长“进班子”情况

) y& M% e# K  {7 Y# m2 c上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

# A. h! d. B  ~1 g6 V河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

5 o. w( J5 S5 U6 v; x  r2 g! P青海　　何挺　　副省长

' ?( e2 t. {4 e+ ?! \西藏　李昭　　自治区政府副主席

8 N4 R, }& ]; y. v+ R8 R: v- L9 E内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

8 f5 v/ ]# ]: i$ s$ a& @广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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+ e* ?, k! R) e, ?. j2 t  [3 c城市　　　公安局长“进班子”情况
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6 s- j( b2 e0 j$ R' M/ x" J长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

( i1 f2 ]$ K; M' ]5 h2 ]郑州　　　黄保卫　　副市长

3 j0 F9 u. _) B8 V$ ~4 \% P$ ~昆明　　　赵立功　　副市长
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# J8 M9 z: G) t: ~( l拉萨　　　张延清　　副市长
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# B5 ~& J% S4 S! a- }包头　　　李成仁　　副市长
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' A1 n  R3 {  F  k6 l2 n8 I大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

0 a+ K! \! n. {' y% H齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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$ d+ p, Y: Q' a$ w; W, W$ H" @  d/ A青岛　　　黄龙华　　副市长

5 x! C" i, {( U: s+ k8 K( O无锡　　　赵志新　　副市长
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5 ?& `" X. t2 w0 ~% x本溪　　　刘国秀　　副市长
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/ I5 P# {9 D% E/ E徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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3 ^: D; y- V, o第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

( a" H  a% D& v4 u0 a城市　　　公安局长“进班子”情况
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, z# N9 q4 u" A% [3 X" L: j杭州　　　柯良栋　　市委常委
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8 _! {' [: z0 M, k9 I乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

8 C6 k  l/ O  d" k0 N+ x宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

/ ^$ ]. M7 ]: r& X9 P  j& ^深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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' D7 o: `7 u3 g6 N7 Z据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

! e  Q) ~* n+ V1 u, Q9 o地区　公安厅(局)长“进班子”情况

7 j# s6 |- Q1 G& [$ t5 l  I安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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' m5 A( t( _$ n  U4 T; Q省委政法委书记
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; G, V1 P: s5 ~! i8 E* j+ ^) c甘肃　罗笑虎　　省委常委、
9 o7 Y, l$ c- |! `' H
4 l3 v  w0 h4 _- K! S. a8 `" m省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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- L( U! z2 f3 F+ k) t浙江　王辉忠　　省委常委、

3 g, X& q1 y: T省委政法委书记

3 A* n( a, e  a8 a4 X江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

3 t  V1 t# @6 y  x湖北　吴永文　　省委常委、
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5 c: R0 z. j* [省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
2 B! ?3 z' w0 _- X. C* h' c& u
1 ^. H9 g  |& Q4 d7 O贵州　崔亚东　　省委常委、
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% d1 `+ C) T9 I$ X2 O( h* `省委政法委书记

+ E3 u! F* r  @/ i5 q2 b2 P, e今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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6 y: o& B' c* n) [  l- F$ ?市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

  U& l! g  z5 C福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
7 p6 T; c% w9 D2 N
7 e, B) @! }# c* r) x* H武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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, u3 }1 o. G/ Y# G市委政法委书记

' G4 v% s2 l. B  A& q! T- i& D广州　　吴沙　　市委常委、
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3 Y! G  Z+ H. t7 r9 [; F! S# ~市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

' `+ P+ i1 ?( b) B/ Z, B+ p2 P市委政法委书记
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7 c  A5 I* N2 K$ x成都　李昆学　　市委常委、

/ |, z! \* E% K3 |; x2 a市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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% p/ t/ J  p1 ^' A  [3 L1 V2 k市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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3 m; {4 t0 i- U) Y" |7 d0 d市委政法委书记
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9 L: Z  \! Z" e1 S) o6 Y7 \吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

, M) y% L) |# ?4 q$ Y# c! t. Z市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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. K! e4 I) }6 x# z1 Y$ c6 y3 w6 L市委政法委书记
2 M* D! k4 O; S+ G$ q
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

5 @3 d3 P; E8 E0 _3 G  P- {3 E0 _对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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2 q6 s! L/ D5 A  s8 {! f1 r+ u地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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0 u, y$ h8 H; l) J海南　贾东军　　省长助理
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% _. n1 L  v/ \$ O, L3 _江苏　孙文德　　省政府党组成员
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- f  R5 R9 x% _; j, t2 x! @! Y) l( h陕西　王锐　　　省政府党组成员
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7 B( d" b1 O% z; d( S福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

6 T0 p- S8 y9 `- n' Y  B' I同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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0 a, Z3 d: i! W' J1 ^7 y城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

6 `- M% X& a  q. m- W, I) J& f* v兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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3 s& B, F7 F! e! Y) B6 P- w济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

) D  c% P# M* a) H0 \' L/ B地区　公安厅局长

  n/ q" f$ N2 _. |/ `" N! A天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

" y8 w. J; H5 x! R城市　　公安局长

$ i! w( G- G3 Q& x8 c2 g唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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/ s+ X( O1 @/ ^' u9 N5 k: O% j4 ^南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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8 }7 o. p' ^' u# |淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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4 f; }# J* ?4 o2 ?+ P' c政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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5 i* b; H- [  @0 p" P$ I在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

3 W3 A: k7 a, h8 |' i  C' O; ^4 E据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

5 V- J0 G; S& J9 C$ N& n中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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) o* z& U. b* e8 ?# B2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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