内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

. ~9 j  }2 W5 O: j5 Q/ A& r8 j2011年05月29日 06:13
. Z9 T/ a6 o" Q3 C0 ?+ a/ V来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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: d4 n% `8 b. }  M# p$ V另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

, m/ e1 W4 N" }( n0 V+ O首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

& @, R7 K0 [/ y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

& W  \  O4 W6 u一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

! g. a( B. E( |8 w$ V这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

) p+ R$ {, b5 D$ ^# E; V在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

! j4 f* }) R# S1 R1 ^7 A+ g& B8 \从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

) h* d4 i, d0 g0 q, Z+ Z# N( }. t什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

! n9 G9 K1 V$ F9 f随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

2 e% R: F2 y: b5 }- v第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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/ S3 ?" c* P' J; ^+ P! G& K青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

' E- |# G( i; h9 m0 `内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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, {+ f% I. x. H4 s; c广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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. B$ O1 w$ R! r2 H  [/ `长春　　　高学章　　副市长
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0 X  h0 H1 M$ I& z沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

' L7 X( T' O/ y  H合肥　　　程瀚　　　副市长
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! P' a, V8 A9 [6 @南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

8 v5 l: f1 w  t& i昆明　　　赵立功　　副市长
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8 h- Q, ~8 t2 t4 f- s0 ~4 t拉萨　　　张延清　　副市长

8 P7 N" h  l5 {+ P" M0 S包头　　　李成仁　　副市长
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% X& F; N6 a' h# q' o4 J大连　　　王立科　　副市长
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0 O1 v" s, v; R/ R$ u鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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6 ^5 M2 Y: g! W' t$ q本溪　　　刘国秀　　副市长
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% o9 C" T2 J; q6 M2 b# R* F徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

2 w; y1 k6 _% a5 r8 }; Z第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

: ?) b$ U  ?7 u2 M  e! ^: A  s在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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% w, \3 @3 h' D; N杭州　　　柯良栋　　市委常委
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7 k8 E0 M  Y* w7 z! D2 ^乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

1 i2 a9 U/ `/ \+ h. ?宁波　　　王惠敏　　市委常委
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  s5 ^( X' Q2 D' O  H+ S3 e$ ?2 w9 b1 `海口　　　宋顺勇　　市委常委
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/ m1 |) J. V9 ?深圳　　　李铭　　　市委常委
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* k6 _0 ~( F" y) v: O# A. ~第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

* c. s, ^" S, l. u9 W据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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0 D! i8 t$ l0 Y# j% D& n  @曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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+ F! M3 k. ~3 @0 I2 J地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* N- ]5 B. E/ v) ~3 X% l安徽　徐立全　　省委常委、
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/ H# ~( U3 c: }; {  w省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

' X5 V% F! Y# R* K& r省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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+ M! F' ^2 s  H' H省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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1 Q* ?  I! _) Z& N( I/ X2 N浙江　王辉忠　　省委常委、

; Q1 M- H* x1 T4 X9 s% ~省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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- u4 w# {$ {6 D2 m省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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3 Y) B8 d* o9 c" G3 T+ `今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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0 ~/ T1 D8 I6 F' W7 O* ?& \' Z在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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9 q1 l6 ]2 B. E2 W9 L* x; M城市　公安局长“进班子”情况

  K2 M! A$ y8 [$ R6 H3 M7 J5 v2 q: [石家庄　张铁力　市委常委、

6 m3 a$ f2 R, N( D0 M' D4 Y" H市委政法委书记
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1 g2 B" _2 [; c# f3 U* |( o, F9 ?南昌　　胡焯　　市委常委、

& H. a0 Z+ P* V; u& m1 Y市委政法委书记

3 t5 u$ u: `# I; a' G: s+ |福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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- u: a0 g, y6 z武汉　　胡绪鹍　市委常委、

6 Z  t5 Z, E  `" Q# y市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

1 r$ i$ w5 [8 x% z0 _0 }" G西宁　　吕本谦　市委常委、

. \) j1 b, m+ M) K市委政法委书记
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* f1 d' s  |/ f成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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. t$ Q  A% o  _+ n+ H7 _0 ~( H/ K贵阳　邹碧声　　市委常委、
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. u" v7 @8 H. i2 ]市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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& K/ f1 i3 O1 \" h1 v珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

  W8 ?6 H% k7 X- o. g吉林　黎海滨　　市委常委、
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& S$ ^% _1 b' |' w. |& S市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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' u. ^/ `! _9 r* ^市委政法委书记

6 G$ d. G3 T6 i' y淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

! |8 Z) F9 W* N3 Z1 G除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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/ o, w% m9 q; v6 |8 u$ n3 P山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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+ e) ^. V* Y- h陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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' ]; N4 E! ], _; O: N; b此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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: r2 f! i! e& k- j) y& ?, \1 Y) A大同　李如林　市长助理

6 o% B' U2 ^2 v兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

8 T9 f; M% Q$ x4 P5 |: u  [: K+ s! D长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

: d8 G" n/ L5 y4 @未高配公安厅(局)长已“非主流”
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, _# b; U) e4 `) h+ i$ l' s: A目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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) C  a9 O( q  P4 o9 r1 R) ^4 ~5 S% @地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

* Z" @( Q4 i" F7 \山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

+ J1 |# ~) R9 j( N唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

9 m( E7 p& D! E5 Z# u- \7 r' K9 f南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

* j! |" G  l5 p8 W. S对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

5 }6 J$ Z. @$ w9 D  U" p2 P3 S公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

" T, y! N' c% w据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

5 i4 o: F$ S" N9 u0 @, L中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

5 x; ?% R, z( b7 I% V9 a5 H2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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