内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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' V+ c: i- O2 x, v. P6 \# y" t* x2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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0 k  O1 a" V8 w- |; G2 E9 R首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

  j- E7 S: B' |2 A/ K稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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3 Y4 Y: ^6 {+ y* }* g这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

8 `9 C0 Q; V; h( j+ E3 t在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

# V8 ~. p+ R# W( A" }4 ~: j0 z* j什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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8 a& \2 I) a$ c; Y. w前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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2 C& A3 x- P/ d1 d“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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  D! R. w: R+ B6 R3 x# O! \地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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4 c+ K. ~6 ?" B9 @# }上海　张学兵　　　副市长
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  d6 h. G# A/ }( ^重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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: e( I& @6 ~8 D# _- }1 t2 D. B辽宁　　薛恒　　副省长

" _9 r0 ?; e5 t) N$ p/ ^黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

$ _! [' H# }( A* \8 P' {7 {( [4 L西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

4 Y* b3 @" \4 t在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

( x2 F4 K+ a9 q0 C城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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( `8 u% D0 a( J5 x0 o呼和浩特　贾英祥　　副市长

! i4 A, a" \9 ?* D0 Y- p合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

3 {) T% @3 T+ a; G4 L$ |9 \昆明　　　赵立功　　副市长
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3 R0 I& A) |/ G5 I3 T拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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+ U) o3 Y  D# M+ b大连　　　王立科　　副市长
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. M3 M* a' J: f鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

: ]% H2 V) E& ?7 H) Q% m青岛　　　黄龙华　　副市长

( F2 w' X/ |& }! `8 a( F无锡　　　赵志新　　副市长
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* P1 K1 C- @' [/ y$ n本溪　　　刘国秀　　副市长

& Y5 \' F8 g) J: J3 z: C徐州　　　顾林岗　　副市长

# l( I' ~2 ?# q5 p  a, h3 E苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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" _5 `5 |3 m0 q4 z" `( ?在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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; O' y3 r# J- H7 p4 {" B城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

+ E( Y* i) Y$ Y7 @5 B9 B第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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' u. W/ `5 U: h. T" D! S" \曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

1 v7 X7 d) @+ f! S7 M( R省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

% W# v  F+ a' J% S- S  W党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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7 O8 D  Q4 s2 d# m1 O2 J% X省委政法委书记

. R. G5 m  D& m* S3 S" ^- H7 a江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

' j  Q5 l9 v' ^5 a3 D# n& C; J广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

2 A5 r$ U# @/ ^/ L贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
0 u  O" R8 X0 z" e0 z
! W6 }& @3 n4 Y  @1 P& @0 B6 U今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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$ F, @# I: G+ B7 g4 M在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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, A6 w- y  d' I1 [7 @石家庄　张铁力　市委常委、

/ o( {/ y! V/ x3 M2 k市委政法委书记

$ L8 D  F/ o0 K  v南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

7 e4 k4 ~7 @# N2 ]福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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, }2 s* l2 t( V( x6 e4 ]武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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6 y! @8 i! z5 d. C) l$ ~9 L$ a市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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" O+ a: J6 C3 o! `9 X1 j- }市委政法委书记

& m2 w8 l% h. t- R8 R  C银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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3 j+ Z/ G- ~. D" X, h9 x成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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0 v: M) ?& _2 s3 a, H. }; i/ E; s市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

' U4 l9 Z1 \! G( e市委政法委书记

3 e: j; W  Y$ V( B1 S吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

! h- Y0 G7 [. s* d9 f洛阳　郭丛斌　　市委常委、
8 P7 E' g; Z* l3 O% _# @7 v
! r  [' l  t! N! }5 n市委政法委书记

, D' Q% g+ m1 L淄博　岳华东　　市委常委、
: O& b: y1 P- [+ E% p' I
, [/ i" I0 W  `' T% k* W市委政法委书记

- Z* t( ?, V5 J: S$ t除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

, ^1 w7 _4 V0 ?" m( u据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

# v( E# s/ y6 {9 [( Q, w/ ?对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

* K8 }0 g, Z( |% f$ z地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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' a& O5 ^) A; j/ b! U6 N9 F不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

& r$ R4 d0 t# Z3 l3 @. K此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

+ s$ x$ D6 P$ a! B/ `: @2 s$ F大同　李如林　市长助理

5 H' w  I* X) ^9 v* _兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

' Y4 ?& o6 _. f太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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. y& a* e' a2 A  F, h) O! l1 R未高配公安厅(局)长已“非主流”

% w1 _: \  G1 G! w目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

/ f4 x, U0 l6 U" L0 H天津　　武长顺

. M0 P# y# I( r7 h) U4 V山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

. Q4 A% C4 P$ [* ?% b城市　　公安局长

  S' _$ u) w8 O3 ~9 A唐山　　贾文雅

# g+ d- ]6 B8 `& {+ n1 c8 V哈尔滨　任锐忱
$ M# P* R2 D. k: t6 o: z
南宁　　廖洪涛
$ c' o$ u5 J: ^1 M: J2 K
+ A# m8 b' R1 [, U/ N! O抚顺　　咸金奎
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( K  l) [( S9 t) n" z* m淮南　　龚英敏
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* n2 w; z, N/ Z) ]+ G% }& _' l8 W! `邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

! Y7 W$ m5 x+ S" O6 _+ S据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

& G6 @& i% x+ @( M2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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