内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
- B6 C) R! P) B8 X, j/ }来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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$ K. c$ f. n. C稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

7 ^" E4 r5 h7 T' t  ?8 v# P一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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2 j4 V3 a) e) K: H2 _从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

2 S  N; K) E. v( g每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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1 n3 z2 ], p" j) |什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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4 o2 Z5 B' _) x" t8 y3 Z6 O前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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+ F8 B. j3 u/ ]# c这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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. n9 a9 S5 _  q8 S( b& g; v  R- w" M& v地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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# E" e9 Y' B, y! X2 Z3 n' W$ U上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

; N# |& @" E* X0 z辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

+ E% r! ?3 q! R2 a青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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+ w% L4 g1 e9 i, h4 b, T( a. v内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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8 J2 B( U9 P# I0 U% }城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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; u3 _9 p) i; f呼和浩特　贾英祥　　副市长

) m' {5 x- D. M7 n( a! ~7 K合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

% q/ H  Y! {6 b3 p郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

5 o+ I. O7 }' f. D1 Y拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

/ r7 N8 l( B0 w  }) z大连　　　王立科　　副市长
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- [$ q4 J2 E+ u2 M6 k, a鞍山　　　杨力　　　副市长

6 u( ], k: A# ~. |  N. C齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

3 X# a; I) P3 t+ F+ `% a; `6 z无锡　　　赵志新　　副市长

3 Q" a3 E8 _) a2 z7 O( m; u, l本溪　　　刘国秀　　副市长

8 n0 H/ j+ ~' _# U徐州　　　顾林岗　　副市长
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9 d7 V0 y1 x: ^/ k% t苏州　　　张跃进　　副市长
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' `- V- u7 H. ^  g# [# V第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

5 O& n- R  v. p% ^在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

2 M# k7 O* Y. w" C+ i在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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* X7 t1 ?/ ^, o% b: Q乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

* T5 V9 W9 J% k, U+ J6 y8 H厦门　　卢士钢　　市委常委

0 d. q, F: ^7 o, Q, h/ W1 q/ w宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

" T  t$ C2 f! I6 n# R. K深圳　　　李铭　　　市委常委
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* s# C) Y7 p. Z第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

1 A! u3 p* r1 |据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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  t) d  U* a% z地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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) N; d- V! K2 h0 U# {$ d2 @河北　张越　　　省委常委、

9 ~. Q/ v" l5 V省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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. c9 E4 D* k* A' A9 c0 p; h宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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; p# s! m& w9 U4 }0 W党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

: B( i) `1 E3 K$ X% b& S0 J江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

$ M: F# w1 {4 c- r; W8 b9 p省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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- T1 P) o) G' O. k( B省委政法委书记

8 v# e3 t& c; v5 J# u贵州　崔亚东　　省委常委、
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8 |2 X6 i4 Y& Q+ {1 D4 G% T" e* h省委政法委书记

3 P  `0 k+ S' [1 M; d/ |. r今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

: n3 d' v/ N9 s, V城市　公安局长“进班子”情况

6 o6 m4 o8 O; A石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

$ g) u6 ~: L" I3 `, ~6 I( j南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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* |6 Q6 {" i* n+ w5 i市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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9 g6 w, C8 C0 Q7 w* r& ~! g市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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$ S* J" Q% {9 m$ C/ B2 p$ i& g市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

1 ^5 V( }! T& T市委政法委书记

) v. g! C% s! S2 J. T& s贵阳　邹碧声　　市委常委、
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+ \( T3 i" s6 L- r' h3 P市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

+ A. M  I, i- n; V1 L* A洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

, G$ z5 d) [- p2 `  w淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

! P2 x. ~( j% Y4 k除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

/ H% T7 K3 g7 Z. G对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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% B$ W* G5 E7 L& ^! M地区　公安厅（局）长其他职务

3 \+ d3 ?! T1 e2 x1 e& v) d; i山东　吴鹏飞　　省长助理

4 G1 X" l  k& N  M4 `+ \+ W海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

1 @5 I5 r, W! [: p/ P9 ^, T陕西　王锐　　　省政府党组成员
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9 y& N  w# H/ x" e福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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  Z# R3 `2 X8 l9 e) S- J在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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* M/ p: Q  X" v3 U8 T# J% H& e城市　公安局长　其他职务

. w1 I! o! _+ G0 O9 z1 C9 _大同　李如林　市长助理

4 M, D+ k4 |2 C  N( k' h8 f兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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0 A& q8 ]3 l- @未高配公安厅(局)长已“非主流”

& R9 K7 ]9 H) e$ S! y0 B1 f. Q目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

, e' s) [" N4 J( D! y天津　　武长顺

$ l8 N8 ^7 `" c! H4 `山西　　杨司

四川　　曾省权

$ g3 ~& C; e/ [$ d* t3 a: A新疆　　朱昌杰
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8 h* B+ t; b' ~! @城市　　公安局长

9 P" b7 e* t! z  h% T唐山　　贾文雅
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- l6 D& h1 x/ |" V. k4 a1 O哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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- K& w- R5 h* ?8 ?$ h" j: R2 f抚顺　　咸金奎

+ V7 O6 t  p8 |' o* e2 ?淮南　　龚英敏

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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

( x% L- J3 Q; [* _* D0 C在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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  i6 Y8 m$ L* W& ?公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

6 K/ t$ P, M3 K+ K( z' I, e: W据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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+ C# h- F* e1 J9 J5 U. ]" _2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

/ L* b: n: g. [" q/ p( T; [不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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