内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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9 V- q0 e$ y$ v2011年05月29日 06:13
/ h+ s& k& n7 w! v) \  f来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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3 [$ `$ V' d6 M% P南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

1 L# ?% O3 s' h! E; z另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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9 G; ^( k$ n9 j0 H公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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2 O& ^% y3 D/ v6 H一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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' M( O* T/ P8 M& E和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

& R: l3 S: T4 o! ^9 w+ m: ^3 S7 _从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

# n8 L$ ~$ u6 a5 _; a. Z' _前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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' O3 _( c7 c8 |6 v4 o这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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7 }# ~% L' ]( |  ~, a第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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0 A# a8 @8 [9 b- u3 A' J* u重庆　　王立军　副市长

1 p" x; T5 D3 J) S2 l河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

, G! K9 E+ Q3 \# }) Q2 {- p青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

3 g1 P- N, {! d+ t* a& k广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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& f: @4 s, v8 _: d在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

# N6 }3 v  y1 x) x, a( _: [长春　　　高学章　　副市长
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2 M* R) N6 a. h  o沈阳　　　许文有　　副市长

' V$ u" x  g2 e6 @, `" s  F呼和浩特　贾英祥　　副市长
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" Q" c1 A$ M, T/ w! F) N. ^, o合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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3 ?. u9 D; p/ N' X6 D0 O% W包头　　　李成仁　　副市长
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- D: p2 P7 c' a: Y1 Q% I  a大连　　　王立科　　副市长

3 y+ a- Y. \' m4 A: N, `* V. g4 L鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

+ Z  R/ |1 \" m5 |( P* q青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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4 @3 ]% x# f5 R+ B: Z本溪　　　刘国秀　　副市长

/ ^8 g2 o0 ^  ?; a徐州　　　顾林岗　　副市长
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% i% M4 X% V" f5 i. e. O苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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: ^* K9 x- }* C; e, z城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

, K+ c* G- t& ]& H& W3 @- a) d乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

+ }) Y- _/ @2 M8 u, C" q5 ?' c宁波　　　王惠敏　　市委常委

2 u* {% W" l1 ~( l* c# y海口　　　宋顺勇　　市委常委

) r3 O2 V$ N+ q深圳　　　李铭　　　市委常委

* _! }) [! e% a* I第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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- d" b- \  Y% }# A' F3 M# I, R% Q据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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. x9 k0 c! F( [/ p' H曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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. Q, `4 g$ D; u) N! A7 j- E$ z省委政法委书记
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$ T( {0 g- G" a$ k  S! a* |& J- t甘肃　罗笑虎　　省委常委、

. x% G& i' e/ m, j# I5 e4 ?省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

- |: l+ Y* G% Y: b党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

, t0 e/ @6 t8 W# n8 y7 k省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

) H+ {" b8 s7 C$ d! n省委政法委书记

. c4 K) G/ g9 B% Q1 s. h/ B湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

0 ]! d9 ^. I3 P: s7 s广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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" ^. Y* ^) N: W( w, y云南　孟苏铁　　省委常委、

2 y; Y$ `* ~) R/ r- I" B/ a省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

" z# g. D. `; s' S省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

) A/ m* V, \2 t! i, [城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

* @% F: X. q, \0 d& U市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

- G6 x4 r. |1 D& v* h市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

3 u; P0 h$ }# R- V" M2 v市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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2 s. \, x/ h' r; {  T/ B* l6 ?/ @6 X银川　　贾奋强　市委常委、
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& T' Z1 E3 I5 F* i! s" L" u市委政法委书记
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3 I: Z/ r- R. w% i. ~' n- a西宁　　吕本谦　市委常委、
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( @. V- T  f" e: P6 j市委政法委书记
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0 v1 o' R7 b: ?" v" Y4 R6 C成都　李昆学　　市委常委、

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. W- S% f# N; E$ m贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

" W& R% A" Y: H5 i汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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8 c$ V: c: L% E: D珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

; t) R) ]7 P: j吉林　黎海滨　　市委常委、

0 ~& Y- P3 g# k) `! B- U市委政法委书记

& |: y( C/ z9 {; p7 |$ @洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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, |" H7 I. w$ d) ]# f3 l! r$ b市委政法委书记
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6 t5 W/ [. X$ ]' |" n$ @) r4 ^! ^淄博　岳华东　　市委常委、

  Q7 l0 Z3 u! H( W市委政法委书记
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- |8 ~2 G& x0 ]1 v除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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0 e) v  t5 A& [6 `据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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9 d3 C. ]; n: ]) {5 ]7 W* A7 ~山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

- `4 y* ~3 _! D/ D) n  ^9 X福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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. k- u2 {; S* O2 j! ?% E( W6 w0 h1 `) H此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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5 t7 U: B6 A+ Y# r2 H( K$ F* D" `城市　公安局长　其他职务

- u, |% N  I$ K7 @4 P大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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: |6 c6 @7 a+ M+ a8 D长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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5 m2 A& n. L+ a( ?太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

1 w8 V# v4 Y6 w& L+ T地区　公安厅局长

6 d  |2 B/ [1 v! c$ R天津　　武长顺
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+ p3 k4 h# ]$ i$ M2 C山西　　杨司

! y7 b7 a4 l  [" \6 |- a* }2 G2 A四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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; j2 P0 W5 g2 S: L2 Q5 V' n唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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$ g5 c) Y" |% G# D9 Q/ ]0 y淮南　　龚英敏

2 k# u( K# U' y  b: U3 [5 x6 M邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

! ?7 Q; A$ i. V2 d/ g公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

: w7 f7 @/ y; I2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
) A# S" |+ c' K) I0 r7 V4 L6 {3 U" D
: g8 a9 @' D7 ~# D" [& ~: c7 e不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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