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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子/ ]. ^6 c. {' T
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2011年05月29日 06:13
3 L4 N8 C7 V: v6 Q来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧$ @9 K$ o# j p, G
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4 P3 C5 {# Y9 {* O+ U3 ]4 d: {南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。) Q. z% g5 Z$ t- P( B
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文% p) t p# s% u5 V
* I% m& D6 x! U3 K& E公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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& e) a8 D+ \+ {首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：* S+ k9 S1 _' g
- E8 M6 W8 R$ ^7 H- t“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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6 g j1 Z8 E6 m* R5 Z稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。7 C$ h. i* j4 k2 K k7 L2 l
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。& k% c3 u8 w: q) O/ r* [. t
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。5 X; Z+ P' ~' m0 v1 N
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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! s& E+ _( y; |$ @# O6 P d1 `每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。& O9 b+ L! T$ T- h
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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}; A3 K' H7 J' O“进班子”的多种模式日趋成型# e7 w1 _; [4 q" v/ g1 }+ D% Q/ |, {
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。7 x, D6 h4 Z5 W$ E
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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" u _3 @( S8 L0 g9 v地区 公安厅(局)长“进班子”情况, |9 v" T% B0 y3 R
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上海 张学兵 副市长
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* `6 R1 B8 X9 B4 s3 r5 y重庆 王立军 副市长/ _ F5 v! t0 o# _7 N3 v
* w: P5 l0 J+ t; F+ Y7 ]) t河南 秦玉海 副省长9 H6 r! g3 O1 _# u
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辽宁 薛恒 副省长7 X. Q, Z7 M/ K7 i7 g2 @5 o
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黑龙江 孙永波 副省长1 z- g4 G% x" f; s& @1 [# q: g
1 M T; z6 k7 c2 H青海 何挺 副省长
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4 d$ i9 v$ s0 d) U6 b西藏 李昭 自治区政府副主席
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. r7 g& u; F, K/ T/ c, }内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席' G# Q# N) C1 n4 G6 D# C
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广西 梁胜利 自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。; _5 `0 B, T; i. C) F) U1 I; I
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城市 公安局长“进班子”情况1 N% D+ ^6 v) d9 {
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长春 高学章 副市长8 e9 u1 c; }& m1 g* @5 k2 n
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沈阳 许文有 副市长
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呼和浩特 贾英祥 副市长+ b+ R- E5 p! h- a2 A7 Z
) z4 R% E2 h$ Q' u: B: F; Z合肥 程瀚 副市长- {8 ]6 a( V5 D- l$ y; @( y5 `
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南京 徐珠宝 副市长 Q" O @6 B' F0 q7 x
4 @7 n( ?0 R; c1 u; H8 b* x郑州 黄保卫 副市长
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昆明 赵立功 副市长2 ~$ _3 @+ I8 k" C
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拉萨 张延清 副市长
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L% @2 f7 Y8 W7 I/ n3 n9 {包头 李成仁 副市长
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; X+ i) s% I/ k5 o# r+ b大连 王立科 副市长
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鞍山 杨力 副市长- y) E) K/ s0 {8 i
, [# |0 g% P: J8 ]' S齐齐哈尔 吴刚 副市长
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4 Q, R* ]* q" a0 C青岛 黄龙华 副市长1 G3 Y# R, o% U2 b+ y$ E2 e
* a) P4 t Z: t; K9 W, P/ N) a无锡 赵志新 副市长1 D) D6 J% T" I6 K
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本溪 刘国秀 副市长8 Z4 `" c" o0 K, d) L) f( O
% j- v/ ~" D- R' G徐州 顾林岗 副市长
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; v. N$ v$ }. Y: D' M0 q& X. \苏州 张跃进 副市长
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1 ^, Y' d; k6 R9 Q( J, f第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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" I: }9 F9 V( T" a: C在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。: i& G: b* {0 u6 N d
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：4 P% R3 p6 `; U! D4 Z+ Y2 ?
. g- m3 }% |- Y' c* a城市 公安局长“进班子”情况; }2 Q5 w) s+ V( U. {. T
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杭州 柯良栋 市委常委
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1 ^" C$ A0 O5 O" V+ i3 k, O乌鲁木齐 王明山 市委常委
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西安 杜航伟 市委常委0 d2 L% r# k: f3 u
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厦门 卢士钢 市委常委7 R& u: ~8 A/ V7 b! X2 m
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宁波 王惠敏 市委常委
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海口 宋顺勇 市委常委
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深圳 李铭 市委常委' z! _; H0 y4 `2 O) R/ [
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。6 Y l/ K) j$ G, M* N, g
9 ]8 t, E! |, {: d5 i- v' w6 A' P据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。% N2 t# s9 k( z/ l! u$ X* J
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况6 b: a) c( A+ j. w) ? H
7 z; F; D+ Y: o$ Q0 z安徽 徐立全 省委常委、3 D4 n. n9 i0 m/ v, @
- u) j# A4 @+ q7 g* d省委政法委书记/ K# a& O, I6 e- g) r
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河北 张越 省委常委、+ l e. _9 f( G. Y
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省委政法委书记1 E0 B6 l! m) ^+ `3 N
: b: ^) q L5 M& n; N8 K S* k甘肃 罗笑虎 省委常委、
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% C8 H. [! @7 f8 [0 w省委政法委书记
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6 {& \$ {; {' H6 t% X& H宁夏 苏德良 自治区党委常委、% _5 z# R* O6 i2 Q6 B, q/ h6 H
' U6 u' K8 O W) X, I9 x+ S5 d7 J# \7 x党委政法委书记9 H; J* ^% N. i. r7 J
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浙江 王辉忠 省委常委、0 C) B/ ~* C5 q/ K% n
3 r5 i# U7 R8 g5 A) {省委政法委书记
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/ z" i" b# g8 o+ f. L. X* W江西 舒晓琴 省委常委、5 I/ W# w; P; j( V
2 x& y+ X$ u. \3 {
省委政法委书记; ]6 d) _3 s0 @8 V2 N
8 P1 ~! H. i# }8 ~/ d' H
湖北 吴永文 省委常委、) |% ~1 X$ i. y; W4 n( s
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省委政法委书记
* y3 H: ]9 Z" d K0 d8 _" T0 C) J- U+ p" K1 c3 B
广东 梁伟发 省委常委、9 T5 l) H9 C3 ]! S) [- D* \5 k
# q. z5 c( ^4 }. b2 ^# _6 t; c省委政法委书记
4 z# S* g d9 M4 \7 c/ K6 Y) J, H7 W6 d' F
云南 孟苏铁 省委常委、
5 B" u& t3 i( O' M* v' g0 K- U4 G
省委政法委书记! X8 c- k# v2 f+ @/ m: ~% o
3 ^3 G7 K3 e$ v% _/ r
贵州 崔亚东 省委常委、, k' d* v G8 q6 @5 S
# g6 d6 l0 Y$ i/ z& P省委政法委书记
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- J; y$ c" f7 R3 d+ h今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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$ U+ f* S# t7 T* F5 C7 t1 B4 |; S城市 公安局长“进班子”情况/ }5 |: l% O; P$ x$ D9 N# F3 g
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石家庄 张铁力 市委常委、
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市委政法委书记
3 Q. u9 u, W0 z+ G& ?) W6 t& D5 Y
南昌 胡焯 市委常委、
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市委政法委书记+ R& E3 i M+ C& ?5 P( J y
$ u9 i- u4 _, x, a福州 王鑫 市委常委、
) ?8 S2 q$ r' V% ~7 g2 e
" I. d) z" _* J. |# c0 p1 S8 x市委政法委书记
$ d+ M0 K( e* H: c/ K
" m; ]2 z: j. i8 W0 A$ l武汉 胡绪鹍 市委常委、
& k+ F: x7 U9 G' s- F) c' y7 V( h$ F5 m+ _( p; h* h
市委政法委书记
% P% D4 t) [7 u& A: V$ C5 C! l" s! S
广州 吴沙 市委常委、% a, Y/ M. K4 @# N8 q
8 v4 @" i; |# t9 w L+ J市委政法委书记% i/ k( h& }- p+ [" s
" n9 j) B6 f; K
银川 贾奋强 市委常委、
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; z5 T3 h/ _" c: v, f市委政法委书记# u$ N! | u9 {3 r
5 w+ [7 {5 C1 ~, A( Q3 c西宁 吕本谦 市委常委、' J3 A, V* w4 e( t
) k( x. d) j3 O
市委政法委书记
9 n( U# J1 z: P# r0 Q# c4 y' ?0 [2 j2 E) h" C3 [2 _+ `: g8 G
成都 李昆学 市委常委、
6 {0 f* a- A7 \( p, y2 @: E/ S5 r
1 r& E4 R# `' h& z% w( H, g市委政法委书记
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4 b4 w! x/ o- E6 R* b' ^贵阳 邹碧声 市委常委、4 m; c9 [9 J. m: s& M: ]+ ~: d+ i) ~5 |
1 o3 Q+ L6 K! R/ L$ n0 x9 K, \市委政法委书记; f& x, Z6 g" H+ s
# Q( R. {& u' @" Q/ L汕头 郑通声 市委常委、
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. _$ R+ w: G/ Y# O2 n6 I市委政法委书记; o) H3 y* R% g2 f+ {
+ R( |0 |4 `) t) b( B7 T珠海 杨金华 市委常委、
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& T' i2 `7 p- e. B1 V市委政法委书记
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0 F# D+ X6 t1 k C吉林 黎海滨 市委常委、" Q3 H1 p6 d8 @! u
5 f+ |; C c7 v+ U市委政法委书记
4 ~4 T: I. {4 ?8 x$ e$ o5 F! k
' [5 e6 a4 Z& R2 h" l h/ i3 D2 p洛阳 郭丛斌 市委常委、5 }' c" N, S$ Y: l
% d2 q2 _! |4 ^# R4 [市委政法委书记
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3 |: j7 ^) |; U' m L* V淄博 岳华东 市委常委、 w7 l9 E6 ?. z
4 u' u2 w, {. A& t1 e+ Z+ E' {8 R8 N市委政法委书记; c8 m' B' C. E: J: z* k, T+ g$ x- O1 }
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。5 w3 J7 X* B! B# S
) r8 h$ L6 B, I/ S" A* X+ V% L* U据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区 公安厅（局）长其他职务
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c9 T# H k0 _3 _- f) q) a* I5 D% O山东 吴鹏飞 省长助理5 R# x* ^+ C. E
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海南 贾东军 省长助理. G7 |6 R3 p: V( M$ R0 Q
/ d3 I! r# ~) G% {( T7 s江苏 孙文德 省政府党组成员
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- W) D% F1 H( V J9 h3 O( v陕西 王锐 省政府党组成员+ y- r& L7 i4 F3 T) e: O# ]
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福建 牛纪刚 省政府党组成员* K8 j) @) ^- m6 {$ s7 @1 o4 [
4 P% W: x" w1 V( n; h5 Z7 S" S不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。4 B3 y/ t. j+ B E! V4 U
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。4 Y) ]; X6 S1 M; @9 t9 X
2 e- l# _& g. U) ~- r# b同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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2 P2 K6 u/ h# v% [& K4 e6 i城市 公安局长 其他职务
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大同 李如林 市长助理/ ?9 k1 ?- h/ S) \. ?; c
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兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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# B5 Q0 w/ q; P8 A# v# M# Q济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象( p3 z/ W0 {* _5 }8 \8 R. A# {: f2 r
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长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部
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2 Q; P& I% w! T9 e% M太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
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0 B% B3 q7 e( y% j. s- o4 H' l5 I% Q5 o未高配公安厅(局)长已“非主流”8 J, ~; J7 G# R R& ^9 C
& w* w' a1 B" e' H1 n# \* g目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区 公安厅局长4 E! h# s, r0 j. u% G% O% y
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天津 武长顺
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山西 杨司
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四川 曾省权
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# e2 f6 \% c# D' a/ J新疆 朱昌杰4 V3 m- F4 E/ h4 A/ ~6 d
: Y) A9 ?* a/ Y/ _6 o' Z) P城市 公安局长
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唐山 贾文雅' u# g* q4 k' J! S% m: O
* n/ I6 j' k' m! `$ f哈尔滨 任锐忱
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/ p2 W2 A' D% i" ^南宁 廖洪涛
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4 ?" _, U6 u" S抚顺 咸金奎$ w* g2 V0 o4 K d6 i
$ G& v( p6 k$ Z9 m淮南 龚英敏
: Q. h5 h8 e& x& ^& {" i& x& @2 A4 ?* n
邯郸 李桂洪0 i, k( D: g& L/ `. W
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少* `5 D/ }) o, \
2 n6 [& b3 e3 P& ~% l对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”( _( ` l0 V: K/ e, f% E" a
1 s. d8 {( j4 s3 B" H, s在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。9 I/ k3 v# x* a/ i8 b- _
6 Z. F `5 l% E公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？( `5 n+ [' Z( ~( P4 T% B
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。; e) ]9 x% D- H7 f- W
+ ^. s7 D7 L/ ?, m8 a/ |1 D中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”3 B4 n' j3 w* `( h% ?! }8 O
, X# F; L/ |& c& H' O: G/ |2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”3 ~) H6 a+ {) a0 \ d
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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