内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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/ U/ W2 e- m+ }5 o4 I另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

: s( o( i% e: \* s公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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: p& T% @4 j7 w3 x首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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5 ]# a! J3 Q% o& i“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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# C5 ]; T. Z7 h9 T  J一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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9 ~$ J0 b8 h. I: }5 ^在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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5 V* H* h& n# X# ]# t7 q每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

7 i7 S, z) Y# S4 s前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

$ I  p, ]6 d1 h/ Q. z) {' L% t“进班子”的多种模式日趋成型
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" Y/ R1 J6 X% |) b! H2 W* E随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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4 ~, @4 h! n4 y第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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0 k( f0 o9 I" J地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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" E: x; B) g4 |; E上海　张学兵　　　副市长

) i4 s, m6 @: ^7 G8 v) [重庆　　王立军　副市长

! R. i" @# R* E  V; a# b( L5 u河南　　秦玉海　副省长

1 k" |6 W# U' t5 g辽宁　　薛恒　　副省长
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0 a$ m% ^, T5 U6 ]( o, w黑龙江　孙永波　副省长

' A* \% N4 |9 L$ v+ l青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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$ V+ o3 ]6 \: {2 r6 F" V内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

: W" m5 }1 T1 t8 M) e0 b在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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& U% y3 Y3 Y! x( x& K城市　　　公安局长“进班子”情况
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: E0 |8 J- Q2 @2 A) S. U( K6 ^长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

+ P0 X) e( ]$ s5 b呼和浩特　贾英祥　　副市长

0 l( C8 T+ |3 g: f) h4 _% I合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

2 [( E# i& R% W昆明　　　赵立功　　副市长
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" o. G7 ~8 D, D$ q6 k0 T拉萨　　　张延清　　副市长
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- ?8 u0 o/ W2 y0 S0 y包头　　　李成仁　　副市长

+ m: H- }8 r  b$ F4 e大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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! R/ c2 L+ o3 b7 l0 ^: k4 x2 J% g齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

, v% h" Z: e! V$ A无锡　　　赵志新　　副市长
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4 |- h- u7 }/ Z本溪　　　刘国秀　　副市长
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/ S8 R$ ?6 E" P徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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* h. j! n7 c9 h6 O城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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7 J$ D2 n7 [( S5 {8 k5 v乌鲁木齐　王明山　　市委常委

9 \: B, a3 _7 |6 f西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

' |" _; T. C! L宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

) @# ?* a# z& l$ G! p0 m, o深圳　　　李铭　　　市委常委

7 x* H, N+ I5 @8 n* ~! `  Q第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

/ y" c1 _3 i# Q% u9 `7 D; D4 G+ j安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

4 u/ p" p( _/ S( e, c6 N# u河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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, d1 p, p4 F* q! s9 C7 _5 G浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

2 w. \8 ^/ O$ e* {4 A9 u江西　舒晓琴　　省委常委、
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$ R* [" e8 F- [' E. ]# `( S省委政法委书记
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: p4 d' E5 x, g( y; ~% b湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

8 M2 Q* R" N' u' Y: U2 K2 R3 k8 S7 J+ x广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
8 i, t) w9 o  j6 m# }5 T) E6 S2 m
) ^  N1 z6 h6 h" D; |5 A  z省委政法委书记

. P" o8 }# o$ ^4 b( ]今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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; {+ f4 `: ^( p) r8 m! l在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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5 [% u# l! R, s' r: e" a城市　公安局长“进班子”情况

9 f4 q5 n* \/ |石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

( W& Z- `- j1 C  a福州　　王鑫　　市委常委、
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3 t: T* r0 N! c6 W. a市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

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5 f6 t$ _+ E6 c$ b6 `$ P8 ^: m西宁　　吕本谦　市委常委、
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. M  z  D4 p: N' i市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

- }- ~9 i9 D% K! ^市委政法委书记
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6 G+ G  P. J  |; n& O8 n& ~汕头　郑通声　　市委常委、
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- q# e8 z. l2 E市委政法委书记
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6 T9 _3 ~* c& I  X+ F珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

" M7 |/ C& ^: A市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

& I1 d1 d- B  c淄博　岳华东　　市委常委、

) c- ?! R* C/ ?5 J9 D) g市委政法委书记
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4 p$ _2 C6 ?) k2 h; q3 `7 e3 i6 Y- y& S除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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0 Y2 v. p2 K( \/ K2 d山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

# Z0 F7 `& K3 [6 Z江苏　孙文德　　省政府党组成员

; }- w* C  n5 i# v% |: u2 j陕西　王锐　　　省政府党组成员
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# P7 E+ _! M8 L2 R% M福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

; p8 g- F% w# ~/ a  [此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

# N- E9 i7 s) D1 S; ?, R城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

. y3 m$ K) l) z6 ?8 b3 g' A3 h长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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; L& J( d6 _7 z6 J' [4 A地区　公安厅局长
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, O  [5 L6 `' H/ Q/ A4 H" W天津　　武长顺
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' I2 ?& j, i6 ^. l山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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7 m: Q& o) p8 s. Y0 h城市　　公安局长
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" b9 R% P% s& L, S9 H) B+ {唐山　　贾文雅
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8 K. A* S4 d% e* q% k: A哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

6 X, v7 w- l0 s* {& H+ U0 d6 G# h% ~抚顺　　咸金奎

* d- J/ s# W$ F; g9 A& g淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

" D4 c# c! y7 ?对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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7 P- _8 T- p+ h公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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7 Y3 Z( K6 R+ C$ a4 y. \! |, K& r) _中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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