内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

, J: Y9 g# P% L+ M2 Y9 `8 j2011年05月29日 06:13
; E. }; P( @  D# @( l; M! c来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

1 t- e$ `3 y- j7 S另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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" r  K+ K" B( H  n公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

* p9 f9 Q$ h1 Q6 u% ~$ L首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

7 n6 ]3 s3 n* z. W& m! e“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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9 G& A0 `. P* e% p一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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: u0 m2 [5 z) R这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

3 w1 M- N# C3 H和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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0 Y8 m; I8 [2 D+ L6 ?每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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# g" x# h8 o" v3 w7 M8 z% b9 U什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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' q: I+ ]. @7 D5 c前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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* r% A1 Y8 o& v- O8 n# H# W1 R这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

$ X& K. {! Z$ i$ |) a& A! U2 _* v“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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; H5 d8 _( K. j: w9 Y( s第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

# U6 ]! J1 J7 h4 m) m地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

* j$ {' @+ _3 C" K- k青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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8 s# h' `$ g1 z; q" w内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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9 w) {: V$ o% _+ r2 y8 ~8 [+ k在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

( u' y) T7 D0 p, g呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

7 C4 b5 W. N0 }/ x) _8 n南京　　徐珠宝　　副市长

  F; C' s4 n; r' m! C7 K) \郑州　　　黄保卫　　副市长

8 j, i3 F% s+ m昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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* E- }; n; z2 a! ^5 ?9 z大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

* k1 {' b6 M: j, t( c- y" w齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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/ T9 M% X9 Z) C4 a$ D无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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( ]! \5 O4 e' @0 }: f徐州　　　顾林岗　　副市长
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1 P" s& Z7 _5 h, W, O苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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9 T* a% A5 K: E+ d3 G在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
0 x+ S. E$ C) P( U2 p
. e. ?0 _3 F8 u# X6 I% z在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

) ]( L+ k, I9 \& O# ]$ m9 b; y城市　　　公安局长“进班子”情况
7 i. p: |! F9 z' `3 n6 w- \
" X. G3 a) \' R7 d1 S杭州　　　柯良栋　　市委常委

* I* v- _) I  k4 `' k! f  f乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

+ Q% {2 V# j# A6 \! M5 G* y3 M厦门　　卢士钢　　市委常委
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, l6 Q0 U: i# u4 r2 {宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

) e- |7 Y; I8 m8 ~- {' ]深圳　　　李铭　　　市委常委
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4 [( O! |+ h- s/ f  W9 ?" r第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

, L- P- o/ D7 f! g* k/ o% E7 D地区　公安厅(局)长“进班子”情况

& C& R/ i1 s. M( p0 N$ U  g2 M- N安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

( M: H% t, l1 V- M& R' s: `河北　张越　　　省委常委、

' Q6 Y& G. m. a1 A2 S省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

2 c4 |6 d4 g* ^# I省委政法委书记
, m" P; a1 E5 F
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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: u' b) w' b2 v% P3 j8 q4 ?党委政法委书记

* Z) Y0 o' f4 B5 }, I浙江　王辉忠　　省委常委、
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, \5 N- i1 m+ \$ B0 X- \: D省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

/ n, a1 r" X5 o$ q4 K- h省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

' ~! G" }" O- c  j省委政法委书记

7 ~/ ~- \1 Y: d广东　梁伟发　　省委常委、
; z; k" {9 w: `5 O5 A* P
4 w& B3 {3 E* d+ W1 B, t  g% W. P省委政法委书记
0 i" R9 q- k! R
云南　孟苏铁　　省委常委、
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' L1 B, T1 s; w+ |省委政法委书记
) {6 L) y( P1 q; `
贵州　崔亚东　　省委常委、

" F! i& B- F' Y: h* P省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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& p6 |3 A1 F0 W$ t' q* I4 F! s在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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# u% d* n: g- X) a城市　公安局长“进班子”情况
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8 H: V9 x1 r) S& a9 B) [石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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- \  Y- K, T5 R8 ?' q市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

8 Z$ z) J. F; i* S9 o市委政法委书记

1 f) N. W1 N8 L+ Q9 w0 b0 `银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

$ z( W) l. i0 ^+ o4 C成都　李昆学　　市委常委、
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- \/ |- K* k. ~$ `" T; x市委政法委书记
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2 }9 ^0 t3 d. V8 Y* Y+ M& j( G0 |3 f3 G1 |- o贵阳　邹碧声　　市委常委、
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1 C; L6 y7 ~% Z0 W: V市委政法委书记

4 H) {  J, N6 z7 F. w1 g: g  P+ F汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

- K9 o5 ?+ C+ T) e# l珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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6 A9 c0 h6 z$ L7 G+ ]" y0 c' d6 V' o吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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" Q3 o# E7 \  y5 N9 s* m2 f市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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/ d- Z, i: j/ l对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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) }  b, l8 v1 g; L地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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7 c0 Y) A- m- E8 U' }! V& w5 @海南　贾东军　　省长助理

8 D3 O! s& W  A  M江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

9 P* ]6 s6 ^2 G) G% s# s- K福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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9 h  R. N3 N- J9 e% z2 \2 F此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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) V$ n/ W! M3 ^! j/ q3 `同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

& o0 d! k7 C; M2 U在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

7 h% z) @7 ?; w大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

8 K$ w. `3 e9 I: ?8 _济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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2 s( H9 f- b- v2 o& G% Q长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

4 L* U5 s1 @9 q, d+ x5 l7 j/ `太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

7 D% ^6 H  P" [* B# p2 ~( J3 ^6 `: D未高配公安厅(局)长已“非主流”

; N& T# C( x! B, K4 U目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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$ A, C. D' {. n+ ~0 B# i. ]地区　公安厅局长

( {  ]; N2 ~4 e天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权

' X% i9 G# q. R$ y/ _! W新疆　　朱昌杰
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% q2 E0 P+ O9 [3 O2 D, k- w城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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7 n  i0 U1 @" \6 I% K$ S" i+ K# S哈尔滨　任锐忱
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7 F8 \6 e% u% c( }南宁　　廖洪涛

9 B% y1 e3 N; A! |) g: C: H8 f- s抚顺　　咸金奎

  ^9 Q5 z/ w- e0 ?% S淮南　　龚英敏

' C, [" b4 c# c! N2 ]邯郸　　李桂洪
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3 N7 ?4 ]+ J. O; u: A政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

6 N' w1 q) D3 y0 ^8 x2 P" K' x6 l对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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/ R7 v7 M1 x" V) ^0 S4 [" a公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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, X( x* R! b  r0 Q7 P% C2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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9 g0 W9 m& a, U- ?% f( R# y1 [, s不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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